立足和谐深化公开 发扬民主推动发展
中共罗庄区委
中共罗庄区委
罗庄区现辖7个街道，共65个行政村、58个社区，总面积300平方公里，人口38万；现有基层工会476家，工会会员63678人。近年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以厂务公开为抓手，按照“强化基础、突出重点、步步深入”的方针，不断加强非公有制企业民主管理，积极构建和谐劳动关系，全力推动非公有制企业健康快速发展。截止目前，全区有220家规模以上非公有制企业建立了厂务公开民主管理制度，达到95.7%。
一、坚持与时俱进，立足区域实际，提高思想认识
没有和谐的劳动关系，就没有良好的企业经济效益，也就没有区域经济的又好又快发展。罗庄区是以工业经济为主的县区，随着产业结构和企业体制改革的推进，全区的非公有制企业达到96.6%以上，其中规模以上非公有制企业230家。从现实情况看，非公有制企业在发展过程中，经营者既是资产所有者，也是资产经营者，有产权过度集中或单一化等明显特征；而且他们大多是劳动密集型企业，抗风险能力低，非常需要和谐稳定的内部关系。去年罗庄人均GDP突破5000美元，全区经济社会处于“黄金发展”的机遇期和“矛盾凸显”的挑战期，随着社会加快转型，改革逐渐触及到一些深层次的矛盾和问题，以利益关系为重点的社会矛盾不断凸显，特别是由劳动就业、收入分配、社会保险、安全生产等问题引发的劳动关系矛盾增多；尤其今年受全球金融危机的影响，部分企业经济效益出现滑坡，由此引发的经济矛盾、工资纠纷等不和谐因素增多，直接影响了企业的发展和区域经济的壮大。区委、区政府审时度势，把握大局，充分认识到：要实现非公有企业的持续发展，必须引导他们注重协调内部各种关系，跳出家族式管理模式，充分调动包括普通劳动者、技术人员和管理人员的积极性，实行管理的民主化、科学化；同时，随着企业的发展和效益的提高，进一步保障劳动者的收入分配、社会保险等经济权益，不断改善职工劳动条件和生活环境，增加工资收入，改善生活福利待遇，从而形成良性循环，实现企业劳动关系的和谐。为此，我们把创建和谐劳动关系放在构建和谐社会的大范畴中谋划实施，以深化非公有制企业厂务公开为抓手，通过建立职工代表大会、完善集体协商制度或集体合同制度，组织职工参与企业的重大决策和重大事务的管理，在企业经营者和职工群众之间架起沟通的桥梁，有效提升企业的向心力和凝聚力，实现企业的健康快速发展，推动区域经济的发展壮大。
二、坚持多措并举，突出自身特色，深化厂务公开
和谐的劳动关系是构建和谐社会的主要因素，也是提升员工价值、促进企业发展的重要基础。我们立足工作实际，突出自身特色，着力抓好规模以上非公有制企业的集中建制和规范运作，全力促进劳动关系的和谐稳定。
一是加强领导、健全机构，夯实了坚强的组织保障。区委、区政府高度重视非公有制企业厂务公开民主管理工作，年初列入了党政领导党风廉政建设责任制考核内容，其工作经费也列入财政预算，并成立了由分管书记为组长、区政府分管领导为副组长、工会主席和有关部门负责人为成员的区厂务公开领导小组，初步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的领导体制；各街道成立了街道、社区（工业园区）、企业三级厂务公开协调小组，确保了组织健全。各基层工会努力发挥厂务公开领导小组办公室的作用，积极争取党委的领导，协调相关部门的支持，不断提高非公有制企业经营者的认识，全区逐步形成了以“党委牵头、工会主抓、政府有关部门配合、企业经营者支持、广大职工参与”的工作格局。
二是结合实际、发挥职能，凸显了鲜明的工作特色。注重发挥街道和部门的职能作用，在深入调查研究、全面摸清底子的基础上，引导各单位发挥优势、凸显特点，形成了鲜明的工作特色。罗庄街道建立了非公有制企业厂务公开协调小组联系点制度，提出了“分类指导，以点带面，全面推进”的工作思路；双月湖街道提出了“破难点、攻热点、抓重点”的工作举措；区工商部门把厂务公开民主管理工作列入“重合同守信用”单位的评比标准，以信用评比促进企业建制。在企业中，新光股份有限公司实行了职工收入班组、车间、厂部“三级公示”制度；罗欣药业股份有限公司建立了由工会和职工组成的厂务公开监督小组；云雀陶瓷有限公司、罗庄中心医院开展了厂务公开满意度的职工问卷调查；还有许多企业开设了董事长、总经理信箱，建立了通报会制度等等，进一步丰富了我区非公有制企业实行厂务公开民主管理的形式、载体和手段。
三是培植典型、以点带面，营造了浓厚的工作氛围。注重发现培育非公有制企业厂务公开民主管理工作中的先进典型，充分发挥他们的示范、引导、辐射作用，以点带面、整体推进，促进了工作的全面发展。按照“五四三六”工作机制做好厂务公开民管理工作的同时，大力推广“二次公开”、“职工定期评价”、“定期回头看”等先进经验，通过集体协商、签订集体合同和工资合同，引导推动非公有制企业厂务公开民主管理的深入发展，形成了“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐局面，促进了企业经济效益的提高。临沂诚谊家纺有限公司注重人性化管理，通过开展工资协商合理确定员工的工资，对不能完成工时定额的个别员工给予保底工资，企业的效益逐年提高。临沂兴元煤业有限责任公司原是国营煤矿，濒临倒闭，改制后由于实行了厂务公开民主管理，企业增加了透明度，架起了一道经营者与职工双向沟通的桥梁，使彼此之间互相理解、互相支持，促进了企业经济效益的大幅提高，职工人心稳定，劳资关系和谐，企业重新焕发了生机。目前，全区涌现出一批如云雀陶瓷有限公司、兴元煤业有限责任公司等先进典型，分别受到了全国、省、市的表彰。
四是探索思路、创新方法，健全了完善的工作机制。坚持对有一定规模、有较大影响力、党组织和工会组织健全、基础较好的非公有制企业，采取单个企业建立职代会，实行厂务公开民主管理的办法；依托村（社区）、工业园区、不同行业，以区域性、行业性职代会制度推动大量中小型企业实行厂务公开民主管理；并以建立行业工会、工会联合会，开展集体协商为载体，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理。坚持开展“四结合”活动，即与开展“创建和谐劳动关系企业”活动相结合，不断向企业经营者宣传依靠职工办好企业推行民主决策的重要性、可行性；与建立完善职代会制度、工资集体协商制度、平等协商签订集体合同相结合，使职工的合法权益落到实处；与企业生产经营管理相结合，提高企业的管理水平；与开展劳动竞赛、提合理化建议活动相结合，实现了企业与员工之间的“双赢”。坚持以“职代会建制年活动”和“职代会星级创建活动”为载体，推进非公有制企业特别是外商投资企业职代会建设和民主管理工作，努力提高职代会和厂务公开制度的建制率和覆盖率。
三、坚持以人为本，构建和谐关系，推动经济发展
多年的实践证明，构建和谐劳动关系的切入点是深化厂务公开、民主管理，着力点是激发创业激情、提升管理理念，落脚点是壮大区域经济、促进社会和谐。
第一，实现了管理理念提升。随着厂务公开民主管理的广泛推进，“业主爱职工、职工爱企业”的思想意识得到不断巩固和深化，非公企业职工主人翁的地位和权益得到尊重，激发了广大职工拼搏奋进的创业激情，形成了干事创业的浓厚氛围。同时，通过建立职工代表大会、完善集体协商或集体合同等制度，健全了企业内部各级组织之间、上级下级之间、人与人之间的交流与沟通机制，营造了民主团结、健康向上的企业内部氛围，推动了“以人为本、全员参与”的现代企业管理理念的建立，形成了政通人和、步调一致、群策群力、共谋发展的新型人文环境和管理机制。
第二，推动了区域经济壮大。深化厂务公开民主管理，不仅营造了和谐稳定的劳动关系，而且形成了全区科学发展、和谐发展、率先发展的浓厚氛围。今年以来，全区紧紧抓住发展不放松，积极克服金融危机影响、原料物价上涨等不利因素，区域经济呈现出了平稳的增长态势。前三季度，全区完成地方生产总值137.7亿元，同比增长21%；实现区域财政总收入19.8亿元，同比增长25%；其中地方财政收入3.9亿元，同比增长25%；农民人均现金收入达到5265元，同比增长19%。尤其我们精心组织开展了“项目推进年”和“城市建设管理年”两大主题活动，年初确定的“双十”工程，即十大过亿元工业项目和十大城建（服务业发展）重点项目进展顺利，三德特钢平衡综合利用、江鑫精钢、罗欣药业物流城、久泰能源60万吨甲醇等大项目相继建成投入运营，为经济发展打造了新的支撑点；集中力量实施了南环路、化武路、罗程路、滨河大道罗庄段、通达路南段等主要道路的新建和改造提升工程，形成了“六纵六横”的道路大框架，使城市框架进一步拉开；沂河路两侧、东部滨河片区和通达路南段等重点区域开发明显加快，青啤家园、沃尔玛大卖场、豪德光彩贸易广场、澳门名嘉购物广场、临沂旅游长途汽车站等三产服务业项目的落地建设，为罗庄发展积蓄了强大的后劲。
第三，促进了社会和谐稳定。厂务公开民主管理不仅是企业稳定劳动关系的重要手段，更是构建和谐社会的主要抓手。建立厂务公开民主管理制度的非公企业，实现了职工表达意见有渠道、提出问题有反馈、权益保护有保障的目标，真正做到了让职工“安心”、企业“放心”。近年来，这些企业没发生大的劳动纠纷或拖欠职工工资、企业职工上访、投诉现象。企业的发展更加有力地保障了广大职工的合法权益，为社会提供了更加丰富的物质财富和更多的就业机会，目前全区非公企业职工参加养老保险人数达到30169人，参加医疗保险达到24566人，参加失业保险达到7800人，新增就业人数5300人，促进和保证了全区社会的和谐稳定。
一、坚持与时俱进，立足区域实际，提高思想认识
没有和谐的劳动关系，就没有良好的企业经济效益，也就没有区域经济的又好又快发展。罗庄区是以工业经济为主的县区，随着产业结构和企业体制改革的推进，全区的非公有制企业达到96.6%以上，其中规模以上非公有制企业230家。从现实情况看，非公有制企业在发展过程中，经营者既是资产所有者，也是资产经营者，有产权过度集中或单一化等明显特征；而且他们大多是劳动密集型企业，抗风险能力低，非常需要和谐稳定的内部关系。去年罗庄人均GDP突破5000美元，全区经济社会处于“黄金发展”的机遇期和“矛盾凸显”的挑战期，随着社会加快转型，改革逐渐触及到一些深层次的矛盾和问题，以利益关系为重点的社会矛盾不断凸显，特别是由劳动就业、收入分配、社会保险、安全生产等问题引发的劳动关系矛盾增多；尤其今年受全球金融危机的影响，部分企业经济效益出现滑坡，由此引发的经济矛盾、工资纠纷等不和谐因素增多，直接影响了企业的发展和区域经济的壮大。区委、区政府审时度势，把握大局，充分认识到：要实现非公有企业的持续发展，必须引导他们注重协调内部各种关系，跳出家族式管理模式，充分调动包括普通劳动者、技术人员和管理人员的积极性，实行管理的民主化、科学化；同时，随着企业的发展和效益的提高，进一步保障劳动者的收入分配、社会保险等经济权益，不断改善职工劳动条件和生活环境，增加工资收入，改善生活福利待遇，从而形成良性循环，实现企业劳动关系的和谐。为此，我们把创建和谐劳动关系放在构建和谐社会的大范畴中谋划实施，以深化非公有制企业厂务公开为抓手，通过建立职工代表大会、完善集体协商制度或集体合同制度，组织职工参与企业的重大决策和重大事务的管理，在企业经营者和职工群众之间架起沟通的桥梁，有效提升企业的向心力和凝聚力，实现企业的健康快速发展，推动区域经济的发展壮大。
二、坚持多措并举，突出自身特色，深化厂务公开
和谐的劳动关系是构建和谐社会的主要因素，也是提升员工价值、促进企业发展的重要基础。我们立足工作实际，突出自身特色，着力抓好规模以上非公有制企业的集中建制和规范运作，全力促进劳动关系的和谐稳定。
一是加强领导、健全机构，夯实了坚强的组织保障。区委、区政府高度重视非公有制企业厂务公开民主管理工作，年初列入了党政领导党风廉政建设责任制考核内容，其工作经费也列入财政预算，并成立了由分管书记为组长、区政府分管领导为副组长、工会主席和有关部门负责人为成员的区厂务公开领导小组，初步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的领导体制；各街道成立了街道、社区（工业园区）、企业三级厂务公开协调小组，确保了组织健全。各基层工会努力发挥厂务公开领导小组办公室的作用，积极争取党委的领导，协调相关部门的支持，不断提高非公有制企业经营者的认识，全区逐步形成了以“党委牵头、工会主抓、政府有关部门配合、企业经营者支持、广大职工参与”的工作格局。
二是结合实际、发挥职能，凸显了鲜明的工作特色。注重发挥街道和部门的职能作用，在深入调查研究、全面摸清底子的基础上，引导各单位发挥优势、凸显特点，形成了鲜明的工作特色。罗庄街道建立了非公有制企业厂务公开协调小组联系点制度，提出了“分类指导，以点带面，全面推进”的工作思路；双月湖街道提出了“破难点、攻热点、抓重点”的工作举措；区工商部门把厂务公开民主管理工作列入“重合同守信用”单位的评比标准，以信用评比促进企业建制。在企业中，新光股份有限公司实行了职工收入班组、车间、厂部“三级公示”制度；罗欣药业股份有限公司建立了由工会和职工组成的厂务公开监督小组；云雀陶瓷有限公司、罗庄中心医院开展了厂务公开满意度的职工问卷调查；还有许多企业开设了董事长、总经理信箱，建立了通报会制度等等，进一步丰富了我区非公有制企业实行厂务公开民主管理的形式、载体和手段。
三是培植典型、以点带面，营造了浓厚的工作氛围。注重发现培育非公有制企业厂务公开民主管理工作中的先进典型，充分发挥他们的示范、引导、辐射作用，以点带面、整体推进，促进了工作的全面发展。按照“五四三六”工作机制做好厂务公开民管理工作的同时，大力推广“二次公开”、“职工定期评价”、“定期回头看”等先进经验，通过集体协商、签订集体合同和工资合同，引导推动非公有制企业厂务公开民主管理的深入发展，形成了“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐局面，促进了企业经济效益的提高。临沂诚谊家纺有限公司注重人性化管理，通过开展工资协商合理确定员工的工资，对不能完成工时定额的个别员工给予保底工资，企业的效益逐年提高。临沂兴元煤业有限责任公司原是国营煤矿，濒临倒闭，改制后由于实行了厂务公开民主管理，企业增加了透明度，架起了一道经营者与职工双向沟通的桥梁，使彼此之间互相理解、互相支持，促进了企业经济效益的大幅提高，职工人心稳定，劳资关系和谐，企业重新焕发了生机。目前，全区涌现出一批如云雀陶瓷有限公司、兴元煤业有限责任公司等先进典型，分别受到了全国、省、市的表彰。
四是探索思路、创新方法，健全了完善的工作机制。坚持对有一定规模、有较大影响力、党组织和工会组织健全、基础较好的非公有制企业，采取单个企业建立职代会，实行厂务公开民主管理的办法；依托村（社区）、工业园区、不同行业，以区域性、行业性职代会制度推动大量中小型企业实行厂务公开民主管理；并以建立行业工会、工会联合会，开展集体协商为载体，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理。坚持开展“四结合”活动，即与开展“创建和谐劳动关系企业”活动相结合，不断向企业经营者宣传依靠职工办好企业推行民主决策的重要性、可行性；与建立完善职代会制度、工资集体协商制度、平等协商签订集体合同相结合，使职工的合法权益落到实处；与企业生产经营管理相结合，提高企业的管理水平；与开展劳动竞赛、提合理化建议活动相结合，实现了企业与员工之间的“双赢”。坚持以“职代会建制年活动”和“职代会星级创建活动”为载体，推进非公有制企业特别是外商投资企业职代会建设和民主管理工作，努力提高职代会和厂务公开制度的建制率和覆盖率。
三、坚持以人为本，构建和谐关系，推动经济发展
多年的实践证明，构建和谐劳动关系的切入点是深化厂务公开、民主管理，着力点是激发创业激情、提升管理理念，落脚点是壮大区域经济、促进社会和谐。
第一，实现了管理理念提升。随着厂务公开民主管理的广泛推进，“业主爱职工、职工爱企业”的思想意识得到不断巩固和深化，非公企业职工主人翁的地位和权益得到尊重，激发了广大职工拼搏奋进的创业激情，形成了干事创业的浓厚氛围。同时，通过建立职工代表大会、完善集体协商或集体合同等制度，健全了企业内部各级组织之间、上级下级之间、人与人之间的交流与沟通机制，营造了民主团结、健康向上的企业内部氛围，推动了“以人为本、全员参与”的现代企业管理理念的建立，形成了政通人和、步调一致、群策群力、共谋发展的新型人文环境和管理机制。
第二，推动了区域经济壮大。深化厂务公开民主管理，不仅营造了和谐稳定的劳动关系，而且形成了全区科学发展、和谐发展、率先发展的浓厚氛围。今年以来，全区紧紧抓住发展不放松，积极克服金融危机影响、原料物价上涨等不利因素，区域经济呈现出了平稳的增长态势。前三季度，全区完成地方生产总值137.7亿元，同比增长21%；实现区域财政总收入19.8亿元，同比增长25%；其中地方财政收入3.9亿元，同比增长25%；农民人均现金收入达到5265元，同比增长19%。尤其我们精心组织开展了“项目推进年”和“城市建设管理年”两大主题活动，年初确定的“双十”工程，即十大过亿元工业项目和十大城建（服务业发展）重点项目进展顺利，三德特钢平衡综合利用、江鑫精钢、罗欣药业物流城、久泰能源60万吨甲醇等大项目相继建成投入运营，为经济发展打造了新的支撑点；集中力量实施了南环路、化武路、罗程路、滨河大道罗庄段、通达路南段等主要道路的新建和改造提升工程，形成了“六纵六横”的道路大框架，使城市框架进一步拉开；沂河路两侧、东部滨河片区和通达路南段等重点区域开发明显加快，青啤家园、沃尔玛大卖场、豪德光彩贸易广场、澳门名嘉购物广场、临沂旅游长途汽车站等三产服务业项目的落地建设，为罗庄发展积蓄了强大的后劲。
第三，促进了社会和谐稳定。厂务公开民主管理不仅是企业稳定劳动关系的重要手段，更是构建和谐社会的主要抓手。建立厂务公开民主管理制度的非公企业，实现了职工表达意见有渠道、提出问题有反馈、权益保护有保障的目标，真正做到了让职工“安心”、企业“放心”。近年来，这些企业没发生大的劳动纠纷或拖欠职工工资、企业职工上访、投诉现象。企业的发展更加有力地保障了广大职工的合法权益，为社会提供了更加丰富的物质财富和更多的就业机会，目前全区非公企业职工参加养老保险人数达到30169人，参加医疗保险达到24566人，参加失业保险达到7800人，新增就业人数5300人，促进和保证了全区社会的和谐稳定。
